Инициаторы изменений — уполномоченный при президенте по правам ребенка Анна Кузнецова и профессор Леонид Рошаль.
С начала лета в Приамурье было уже несколько случав падения детей из окон. 9 июня в Благовещенске с балкона четвертого этажа одного из домов по улице Краснофлотской упала трёхлетняя девочка. 14 июня трехлетний мальчик выпал из окна второго этажа в Ивановке. 9 июля в Чигирях из окна 7-го этажа выпал пятилетний мальчик.